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随着人类进入21世纪，经济全球化和战争高技术化进一步发展，军事经济安全问题已经越来越被各国政府和军队所关注。恩格斯指出：“暴力的胜利是以武器的生产为基础的，而武器的生产又是以整个生产力为基础的，因而是以‘经济力量’、以‘经济情况’、以暴力所拥有的物质资料为基础的。”现代战争的进程和结局越来越依赖于国民经济的总体实力，取决于交战国的军工生产能力、国家整体工业发展水平、交通发展状况以及自然资源储备情况等。因此，在现代战争中交战双方必将运用一切手段，对敌方关系国民经济命脉的经济目标以及一些支持和维持军事实力与战争能力的重点军事经济设施和目标实施打击和破坏，削弱其战争所赖以维持的军事经济实力和军事经济潜力，从而达到赢得战争的目的。邓小平同志高瞻远瞩，多次强调指出：“中国能不能顶住霸权主义、强权政治的压力，坚持社会主义制度，关键就看能不能争得较快的增长速度，实现我们的发展战略。”本文试就我国目前军事经济安全面临的威胁进行分析，并提出相关对策。 一、军事经济安全的含义 军事经济安全问题是随着经济全球和现代高技术战争而出现的，从广义上讲，“安全”是指免受各种破坏性行为或异己力量威胁的状态。参照这个概念，可以认为军事经济安全是指军事经济免于因战争、金融市场紊乱、通货膨胀、失业、生态危机等因素的威胁而处于稳定、均衡和持续发展的状态，同军事安全和经济安全一样，都是国家安全的重要组成部分。“稳定压倒一切”，而军事经济安全一旦遭到破坏，国家安全就难以得到保障，以至于造成社会动荡。这是因为，军事经济安全如果遭到破坏，军事经济力量必将被削弱，以至于不能在国家安全受到威胁时，真正担负起防御的重任。军事经济安全的核心在于军事经济利益不受侵害。这种侵害主要表现在：一是国家经济主权受到威胁或者经济受到外界冲击，使得国民经济基础受到影响和破坏，损坏了军事经济利益，危害到军事安全；二是军事经济赖以为维持的资源供给受到威胁，特别是战略物资的短缺；三是在战争时期敌方使用武力或以武力相威胁，削弱我方支持战争的军事经济实力和军事经济潜力，这是对军事经济安全的最直接威胁和破坏。 二、我国军事经济安全面临的现实威胁 进入新世纪，由于国际国内政治经济形势不断变化，我国军事经济安全面临着许多现实的威胁，具体体现在以下几方面： 1．经济全球化对我国军事经济安全的影响 经济全球化是指商品、服务、资本、贸易、劳动力和技术在世界范围内的自由流动，各国经济在范围上的世界统一于发展。尤其是我国加入WTO后，我国的经济将与世界经济进一步融合，这对我国经济的健康稳定发展，吸纳投资、调整产业结构大为有益，军事经济资源也将得到优化配置，军事经济效益不断提高，从而增强我国军事经济潜力。 然而，经济全球化也会给我国经济发展带来一些负面影响。首先，市场经济主体的多元化，使得军工企业的投资主体日趋多元化。资本所追求的目标是垄断，而非自由竞争。这一特征在目前持续不衰的全球企业兼并潮中，得到了充分展现。企业兼并潮的出现，意味着资本积聚和集中步伐加快，其结果首先是导致国际垄断资本势力的加强。参与市场经济的军工企业在融资时有可能直接或间接地受到跨国公司的控制，进而影响我国军事经济安全。其次，由于我国金融市场将逐步开放，而我国国有商业银行目前存在资本充足率较低、不良资产比例高以及风险防范和控制机制不健全等问题，且在经营方式的规范性、金融技术的运用以及从业人员素质上都与发达国家相比存在着较大的差距。这些脆弱性在中国金融体系与国际金融体系接轨的过程中，有可能产生放大的效应，增加引发系统性危机的可能。在国内金融法律法规的不完善的现状和国际金融资本的大量涌入下，金融市场将遭受一定的冲击，严重的话甚至可能导致大规模的金融和银行危机，直接威胁到我国经济安全，进而影响到我国军事经济安全。同时，经济全球化也加速了我国专业人才的流失，这将严重削弱我国技术创新和技术吸纳能力。“科学技术是第一生产力”，随着人才的流失，我国军事经济也将受到严重威胁。 2．战争的高技术化，对我国军事经济安全的影响 现代战争武器的高技术化，使对军事目标的精确打击、远程打击等成为可能，交战双方利用各种高技术兵器和各种可能的手段，如特种战、非对称战等，对敌方的关乎国民经济命脉的重点目标的打击将演变为持续的经济破坏战，对国家经济安全和军事经济安全造成的破坏将是不可估量的。如，历时78天的科索沃战争就是典型的例证，南联盟在军事上并没有完全溃退，但在美军的狂轰滥炸下，国民经济遭受重创，军事经济实力大为削弱，最终不得不签订城下之盟，黯然从自己的领土上撤出军队。 3．国际和周边局势的变化对我国军事经济的影响 近年来，美国不断挑起事端，以人权、台湾、西藏、东突等问题，对我国横加干涉，企图遏制我国的发展。尤其是在“9.11”事件后，其以反恐为借口出兵阿富汗和菲律宾，在中亚和东南亚地区建立了桥头堡；同时，印度和巴基斯坦相继试验核武器，核战阴云笼罩南亚次大陆；越南、印尼、文莱以及菲律宾等国进占南沙，疯狂掠夺我国海洋资源；日本军国主义死灰复燃，对我国钓鱼岛和东海领海虎视眈眈，等等；上述国际问题直接影响到我国经济的快速发展和西部大开发战略的实施。而在国内，台湾岛内“台独”势力再次掌权，气焰嚣张，明显加快“台独”脚步，进而提出巨额军购，叫嚣“反制大陆”，妄图“以武拒统”，如果局势紧张，直至我们不得不用武力来进行统一，东南沿海发达地区的经济建设成果和国家的整体经济良好发展局势就会受到很大破坏。 综上所述，我们应对我国军事经济安全面临的威胁保持清醒的认识，并切实研究制定相应的对策。 三、加强我国军事经济安全建设的对策建议 邓小平同志曾经指出：“国家的主权、国家的安全要始终放在第一位。”面对世纪之初的严峻形势，我们必须树立起军事经济安全意识，采取相应的对策和措施来加强我国的军事经济安全建设，维护国家的安全。 1．大力发展经济，增强我国的综合国力 “发展才是硬道理”，国家经济的发展是军事经济安全的切实保障，经济贫弱是军事经济最大的不安定因素。十六大报告指出：“坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化”。这是我们党对我国几十年社会主义建设经验的总结，是为顺应世界军事变革潮流，对正确处理国防建设与经济建设关系做出的新概括。 经济是军事的基础，而为了维护国家经济安全和军事经济安全，就必须建立和维持一支相当数量的和高质量的军队，这需要巨大的财政资金的支持，但国家财政中究竟能够拿出用多少于军事的资金，取决于国家的社会发展水平，取决于以国家经济实力为基础的综合国力。而与国家总体经济形势息息相关的金融市场和资本市场秩序，也只能在经济的不断发展过程中加以规范，经济越发达，法规越健全，政府对金融市场和资本市场的调控就越有成效。因此，一定要珍惜目前来之不易的和平环境，想方设法把经济建设搞上去。国力强盛、科技进步，军事经济的实力才能得以增强，潜力才能得以提高，才能有效的发挥政府对经济的调控职能，最大限度的抵御外部风险。要大力发展国家经济，应该做好以下几个方面工作： 首先，充分发挥政府的调控职能。各级政府应当从一味的直接抓经济中解脱出来，真正履行政府的监督以服务职能，静下心来研究经济发展问题，制定科学的宏观规划和目标，减少对微观经济运行的行政干预，取而代之的是通过财政、税收等经济杠杆对微观经济发展进行合理的引导；要加大对金融机构的监管力度，规避可能出现的金融风险；同时控制和缩小政府规模，降低政府运行成本。使得“小政府、大市场”的目标成为可能，以利于经济的快速健康发展。 其次，切实提高国民的教育水平。国民素质的不断提升是实现经济可持续发展的最重要条件。改革开放以来，我国对教育的投入不断增加，但无论是国民的教育水平还是教育机构的教学水平仍然远远落后于发达国家；而且，重学历、轻能力之风盛行，造成了教育的畸形发展。所以，在继续加大对教育的投入的同时，切实推进素质教育和推广职业教育，提倡终生学习，适当控制高学历泛滥是解决这些问题的有效途径。只有把提高国民教育素质当成是基本国策来执行，而不是当作一项赚取巨额金钱产业来办，才能使教育回归正常的轨道，为国民经济的健康发展提供充足的高质量的人力资源。 同时，要努力实现经济可持续发展。那种单靠大量资金和能源投入的粗放型经济发展已经越来越不合时宜，其带来的环境恶化、能源紧张、资源浪费等问题正逐步显现，这就要求我们认真研究如何实现经济发展与环境治理、与节约能源、与保护资源相协调，要遵循经济发展的客观规律，不要陷入盲目追求GDP的陷阱，使有限的资金和资源合理配置，经济健康有序发展。 2．鉴于我国周边的严峻形势，应适当加大军事经济投入，保持强大的军事威慑力 我国军费投入一直在较低水平徘徊，总量只占GDP的1.5%左右，九十年代中期以来，中国国防费总量虽然增长较快，到2003年总额为1,853亿元，国防费投入不足的状况有所改观。但这仅约合224亿美元，只占GDP的1.69%，比世界国防费占全球GDP平均2.6%的比重低了0.91%。目前，中国国防费绝对额只有美国的5.9%，日本的50.4%，英国的58.6%。同时，与世界绝大多数国家的军事开支额相比，中国也处在较低水平。而在军人人均军费支出上，中国与国外的差距更大。2002年中国的军人人均军费仅为8,192美元，而美国则是中国的29倍，为24万美元；英、法、德3国是中国的13倍，英国为11万美元，法国和德国都是10万多美元。在一定程度上制约了我国军事水平的提升。所以，我们应在维持适当规模军队的同时，提高军费投入，加强军队的质量建设。 首先，要加大国防教育投入，提高军人待遇，尽可能吸收和培养优秀人才为军队服务。提高军人待遇，尤其是高素质军人的待遇，又能够使军人这个职业保持较高的吸引力，吸引和挽留大批高素质军事人才。未来的高技术局部战争，敌我双方的较量将更加突出地表现为高素质人才的较量，加强国防高科技人才的培养应做到如下几点：第一，创新人才培养模式。按照现代教育规律和知识更新加速的要求，着眼新军事变革引起的军事人才宏观配置和素质构成的变革，坚持军队自己培养和依托国民教育培养人才同时并举、协调共进，通过军地兼容和功能互补，形成以军队自己培养为主、以地方高校培养为辅助、以社会特招为补充的多元育才新格局，面向21世纪培养既懂军事又懂政治、既懂指挥管理又懂专业技术的复合型军事人才。第二，创新人才发展模式。以世界发达国家军事人才建设的成功经验为参照，博采众长，综合创新，从我国和我军的实际出发，形成独特的军事人才发展模式。第三，创新人才素质。科学配置有效教育资源，选择有利的不平衡格局并寻找战略重点，以前导产业、先行区域和关键环节为突破口，通过谋求关键部位的质量优势，以非均衡发展带动人才整体素质提高。第四，创新用人机制。根据新的战斗力标准和市场经济的要求，通过政策制度创新，构筑优胜劣汰、尚贤爱才的效应场，使21世纪的“军事人才高地”始终具有强大的集聚力和推动力。 其次，要加大对高技术兵器研制的投入，要大力研制开发类似“两弹一星”的战略威慑武器和技术领先的常规武器。只有占据了军事科学研究的制高点，掌握住一些杀手锏武器，才有和敌人对抗的资本，才能对各种可能到来的威胁从容应对：第一、重视关键技术攻关。具体来说，现阶段应重点研究和开发以电子计算机为核心的微电子技术、软件技术、信息技术；以战场监视、目标遥控为中心的侦查与传感技术；以传输信号、图像、信息为目的的通信技术等。从我军的实际情况看，由于军用电子和信息技术落后，在战场监视系统、制导系统、信息化武器系统等方面，大大落后于发达国家。因此，必须重点攻克这些影响我军现代化建设的“瓶颈”技术。第二、加快高技术机动装备发展。高技术局部战争的显著特点之一就是速战速决，要求有快速机动装备保障。在当前相对和平环境下，要集中力量装备几支突击力强、反映迅速、机动灵活的“拳头”部队，这样才能既有利于提高部队的快速反应和机动作战的能力，又适应国家安全的需要。第三、完善综合保障技术装备。目前我军综合保障技术装备与高技术战争要求有明显差距，后勤装备的整体配套比较差，难以完成保障任务，如海上补给船与作战舰艇比例不合理，影响海上作战。因此，着眼于整体配套，提高整体效益，重视发展高技术的综合保障装备，是我军高技术发展的重点之一。 同时，还要加大国防战略、军事理论和战术理论的研究投入，为如何取得现代条件下的局部战争的胜利提供理论支持；另外对于敌人可能采用的特种战、心理战以及经济封锁战等也应引起足够的重视，制定相应的反制措施。这样，使高素质的人与高质量的武器通过先进的军事理论完美结合，必将创造出巨大的战斗力，足以震慑少数分裂分子和可能的来犯之敌，以达到“不战而屈人之兵”的目的。 最后，尤其要注意量入为出，只能在我国国民经济的承受能力范围内尽可能的增加军事经济投入，但不能脱离我国现状盲目扩大开支，决不能被别有用心的国家拖入军备竞争的泥淖中，重蹈苏联解体的覆辙。所以，将军费开支增加并保持在占我国GDP的2-3%之间，随国家经济发展逐步增加军费投入，以实现军事现代化，是较为适宜的。 3．针对现代战争建立完备的防御体系 从海湾战争、科索沃战争和近期的伊拉克战争可以看出，远程精确打击武器的运用成为现代战争中破坏敌方战略设施的主要手段。为了有效维护和保障我国的军事经济安全，应重点加强重要经济、军事目标的防御，建立完备的防空体系。 首先，要加强和改进战术防御力量。军事科研机构要下大力气研究反空袭和特种攻击的武器和战法。对于军事、政治、经济中心应重点加强地面和空中防御力量，适当的时候应该开始逐步研究和建立本国的国家导弹防御系统（NMD）。对于关系到我国经济发展的资源性目标，如：高速公路、铁路、陆上和海上油田、输油管线、水利设施等也要在筹备论证和设计施工时考虑到国防因素，并做好现有设施的防卫和抢修预案。 其次，要保持和发展我国的战略威慑力量。我国的核打击力量有着很好的基础，但一些别有用心的国家不遗余力的在发展反导系统，妄图打破核均衡。中国既是陆地大国也是海洋大国，海空军力量、战略打击力量必须成为维护国家安全利益的威慑力量的主体。海空军、导弹部队是技术性强、技术装备要求高、投入大的军兵种，由于投入不足等原因，与国家安全要求存在一定差距。为此，必须从长计议，加强军事高技术研究，有计划、分步骤地装备现代武器，尽快实现海空军与导弹部队的现代化建设。所以，我国只有不断发展威慑力量才能使敌国有所顾忌，使之面对两败俱伤的结局，不敢轻举妄动。 再次，建立快速高效的国民经济动员机制。从战争的要求出发，国民经济中蕴藏的军事经济潜力必须做到随时随地能迅速转化为军事经济实力，以保障战争的顺利进行，这一要求只有通过建立快速高效的动员机制才能实现。国民经济动员准备包括两方面内容：一是做好国民经济动员的物质准备；二是做好国民经济动员的组织和思想准备。国民经济能否迅速高效地从平时转入战时，关键在于经济动员这个“转换器”的质量。对此应注意以下四点：一是要有一个健全的经济动员组织机构；二是要有完善的法律和规章制度；三是要加强军民结合、平战结合，提高国民经济的军民兼容度，增强平战转换能力；四是要加强平时的国防教育，使全体国民做好思想准备。现代高技术战争使国民经济中的军事经济潜力转化实力的时滞过程越来越短，紧张程度越来越高，转化难度越来越大，只有建立起快速高效的国民经济动员体制，才能可能改变战争初期的被动局面，减少损失，赢得军事经济潜力迅速转让战争轨道，赢得军事经济实力的迅速扩展，保证战争的胜利。 最后，还应建造坚固的地下防御设施，“善守者，藏于九地之下”，将一些重点保卫的目标置于坚固的地下防御设施之中。但根据海湾战争的经验，普通防护的地下工事已不能完全适应现代战争的需要，应有针对性的加以改造，利用多种手段提高综合防护能力。同时，还应结合西部大开战略，将一部分军事高技术和重要的经济资源向西部转移，这不但能够加快中西部经济建设步伐，促进我国经济协调发展，也将有利于形成一定的战略纵深，东西兼顾。战争开始时，敌人就难以对我所有重要设施进行毁灭性打击，使我国的军事经济潜力得到保存，对敌人具有一定的威慑作用。 |
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