乌拉圭

国旗

国徽

国 名 乌拉圭东岸共和国（Oriental Republic of Uruguay, República Oriental del Uruguay）。
面 积 17.7万平方公里。
人 口 331.3万（1999年），其中白人占90％以上，印欧混血种人占８％。官方语言为西班牙语。居民中60％的人信奉天主教。
首 都 蒙得维的亚（Montevideo），人口135.6万（1999年），平均气温16℃。
国家元首 总统豪尔赫·巴特列（Jorge Batlle），2000年３月１日就职，任期五年。
国庆节 8月25日
简 况 位于南美洲东南部乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸。北邻巴西，西界阿根廷，东南濒大西洋。海岸线长660公里。境内地势平坦，多为丘陵和草原，平均海拔116米。属温带气候， 1-3月为夏季，气温17-28℃，7-9月为冬季，气温6-14℃。年降水量由南至北从950毫米递增到1250毫米。
早期乌拉圭河东岸居住着查鲁亚印第安人。1516年西班牙探险队到此。1726年西班牙殖民者建立蒙得维的亚，乌沦为西班牙殖民地。1825年8月25日胡安·安东尼奥·拉瓦列哈等一批爱国者收复了蒙得维的亚城，宣告乌拉圭独立并将8月25日定为国庆日。独立后长期处于内战状态。1903年，红党的何塞·巴特列·奥多涅斯当选总统后，平定内乱，大力发展资本主义，奠定了民主政体的基础。20世纪上半叶，乌政治稳定、福利优厚、社会安宁，享有“南美瑞士”的美誉。1973年发生军事政变，军政府实行独裁统治。1984年军政府还政于民，在11月25日的民主选举中，红党的胡利奥·玛丽亚·桑吉内蒂当选总统。1989年，白党的路易斯·拉卡列当选总统。1994年，桑吉内蒂再次当选总统。1999年，红党的豪尔赫·巴特列当选总统并于2000年3月1日就职。
政 治 2000年是总统巴特列执政的第一年。巴通过加强执政联盟内各派间的协调与合作、与反对党展开对话等举措，营造了宽松的政治环境，保证了政局平稳和政令通畅。利用执政联盟在议会占有多数的有利条件，推动通过了“紧急法案”、1999年决算法案和5年预算案等重要法案。此外，巴高举反腐倡廉旗帜，整顿吏治，努力树立新政府“廉洁、透明、高效”的形象，并成立了乌有史以来的第一个“和平委员会”，以彻底解决军政府时期“失踪者”问题，赢得广大民众的支持。5月，乌顺利举行市政选举，最大反对党进步联盟-广泛阵线候选人马里亚诺·阿拉那连任蒙得维的亚市市长，红白两党瓜分了其余省份的领导权，国内政治格局未发生重大变化。但由于经济困难，失业和贫困人数增多，劳资纠纷、暴力犯罪有增无减，政府实行的一系列政经改革措施遭到相关利益阶层和工会组织的反对，罢工、示威频生，社会不稳定因素有所增加。
【宪法】 1830年７月18日颁布第一部宪法，后经多次修改。 1951年宪法废除了总统制，设立国务会议（最高行政权力机构）。1966年修宪，恢复总统制。1973年军人政变后停止实施宪法。1985年民选政府上台后即予恢复。目前实施的是1996年修改并经全民公决通过的宪法。宪法规定，乌实行民主共和制，三权分立。设总统和副总统各一名。总统是国家元首和政府首脑，兼武装力量最高统帅，副总统为当然参议员，兼任国会主席和参议长。总统、副总统、国会议员和各省省长均由公民直接选举产生，任期五年。总统不能连任，但可隔届再次当选。
【议会】 分参、众两院，由30名参议员和99名众议员组成，均由公民直接选举产生，任期五年，可连选连任。每年３月15日至１2月１5日为国会会期。国会闭会期间，由参、众两院组成常设委员会主持日常工作。本届国会于2000年２月１5日组成。
各党派在国会中所占席位表
国会
政党 参议院 众议院
进步联盟－广泛阵线 12 40
红党 10 33
白党 7 22
新空间 1 4

参议长由副总统路易斯·耶罗（Luis Hierro）兼任。众议长每年改选，现任众议长为白党的古斯塔沃·佩那德斯（Gustavo Penadés），2001年3月1日就职，任期一年。
【政府】 本届政府于2000年３月１日组成。除总统、副总统外，内阁主要成员包括：内政部长吉列尔莫·斯蒂尔林（Guillermo Stirling），外交部长迪蒂尔·奥佩蒂（Didier Opertti），经济和财政部长阿尔韦托·本西翁（Alberto Bensión），国防部长路易斯·布雷索（Luis Brezzo），教育和文化部长安东尼奥·梅卡德尔（Antonio Mercader），交通和公共工程部长卢西奥·卡塞雷斯（Lucio Cáceres），工业、能源和矿业部长塞尔西奥·阿夫雷乌（Sergio Abreu），劳动和社会保障部长阿尔瓦罗·阿隆索（Alvaro Alonso），公共卫生部长奥拉西奥·费尔南德斯（Horacio Fernández），农牧渔业部长贡萨洛·冈萨雷斯（Gonzalo González），旅游部长阿方索·巴雷拉（Alfonso Varela），住房、土地规划和环境部长卡洛斯·卡特（Carlos Cat）和体育青年部长海梅·特罗沃（Jaime Trobo）。
【行政区划】 全国共分19个省，各省名称如下：阿蒂加斯（Artigas）、卡内洛内斯（Canelones）、塞罗拉尔戈（Cerro Largo）、科洛尼亚（Colonia）、杜拉斯诺（Durazno）、弗洛雷斯（Flores）、弗洛里达（Florida）、马尔多纳多（Maldonado）、拉瓦列哈（Lavalleja）、蒙得维的亚（Montevideo）、派桑杜（Paysandú）、里奥内格罗（Río Negro）、里韦拉（Rivera）、罗恰（Rocha）、萨尔托（Salto）、圣何塞（San José）、索里亚诺（Soriano）、塔夸雷博（Tacuarembó）、特雷塔伊特雷斯（Treinta y Tres）。
【司法机构】 最高法院由五名大法官组成，大法官由国会批准，轮流担任院长，任期一年。现任最高法院院长为米尔顿·乌戈·凯罗利（Milton Hugo Cairoli），2001年2月1日就职。
【政党】 红党和白党系乌两大传统政党，在乌交替执政。其它主要政党有进步联盟－广泛阵线和新空间。
（１）红党（Partido Colorado）：执政党。1835年成立，代表工商资产阶级和自由职业者利益的传统政党。历史上先后执政达100多年。1973年被军政府取缔。1982年恢复合法地位，1984、1994和1999年在大选中三度获胜。党内主要有“激进巴特列主义”（Batllismo Radical）、“巴特列论坛” （Foro Batllista）、“红色巴特列联盟”（Unión Batllista Colorada）和“九四运动”（Cruzada 94）等派别。党的领导机构为全国执行委员会，由15名委员组成，按月轮流担任主席。设秘书长一名，现任为何塞·路易斯·巴特列（José Luis Batlle）。
（２）白党（Partido Blanco）：又称民族党（Partido Nacional）。参政党。1835年成立。代表农牧业主利益的传统政党，在内地影响较大。1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位，曾于1990-1995年执政。党内有“埃雷拉派”（Herrerismo）、“实干派”（Manos a la Obra）、“全国罗查运动”（Movimiento Nacional de Rocha）、“全国挑战派”（Desafío Nacional）等派系。全国领导委员会主席路易斯·阿尔韦托·拉卡列（Luis Alberto Lacalle）。
（３）进步联盟－广泛阵线（Encuentro Progresista -Frente Amplio）：左翼反对党联盟。成立于1994年大选前，以广泛阵线为核心。广泛阵线于1971年大选前成立，是由社会党、共产党以及从红党和白党内分裂出来的民族主义派组成，1973年被军政府宣布为非法，1984年７月恢复合法地位，1989年和1994年两度竞选首都市长成功。近年来，进步联盟力量日益壮大，1999年大选后成为乌第一大政治力量和议会第一大党团。在2000年5月举行的市政选举中，联盟候选人马里亚诺·阿拉那成功连任首都市长。联盟领袖人物是塔瓦雷·巴斯克斯（Tabaré Vázquez）。
（４）新空间（Nuevo Espacio）：中左派反对党。1989年大选前成立，由从广泛阵线分裂出来的部分成员组成。近年实力呈下降趋势。党主席埃克托尔·古尔托伊西埃（Héctor Courtoisie），主要领导人拉斐尔·米切里尼（Rafael Michelini）。
【重要人物】 豪尔赫·巴特列总统： 1927年10月25日生于蒙得维的亚市。毕业于乌拉圭共和国大学法律和社会学系，获法学博士学位。律师。属红党“激进巴特列主义派”。1943年至1976年任乌Ariel电台台长。1945年加入红党，历任该党省级执委会秘书和全国执委会主席。1948年至1973年任《行动报》记者、编辑秘书、社长等职。1958年和1962年两次当选众议员。1973年至1984年乌军事独裁时期曾因从事政治活动而数次被捕并遭流放。1984年和1994年两次当选参议员。1985年2月曾以红党当选参议员身份主持乌恢复民主体制后的国民议会。1998年作为撰稿人之一参与制定乌宪法修正案。1966年、1971年、1989年、1994年四次竞选总统，均告失败。在1999年大选中战胜进步联盟－广泛阵线总统候选人巴斯克斯而首度当选总统。2000年3月1日就职，任期五年。会英、德、法和葡萄牙语。其曾祖父、叔祖父和父亲都曾是乌拉圭总统。夫人梅塞德斯·梅纳弗拉，有二子三孙。
经 济 乌拉圭是一个农牧业国家。工业不发达，以农牧产品加工业为主。经济依赖出口，主要出口产品有肉类、羊毛、水产品、皮革和稻米等。90年代以来，乌实行新自由主义经济政策，在推进传统产业的同时更注重非传统产业的发展，积极参与地区经济一体化。
受巴西金融危机影响，1999年乌经济出现衰退，财政赤字、外贸逆差增大，失业率居高不下。2000年新政府上台后，采取了削减开支、改革税制、打破垄断、鼓励出口等措施，遏制了经济下滑的势头，但由于本国经济结构性问题，并受出口产品国际市场价格下跌、原油价格飙升以及本地区特别是南共市成员国对乌产品需求不旺等外部因素影响, 2000年乌经济仍未能摆脱困境，多数宏观经济预定目标难以实现。
2000年主要经济数字
国内生产总值：207亿美元。
人均国内生产总值：6200美元。
国内生产总值增长率：－1％。
货币名称：乌拉圭比索。
汇率（2001年１月）：１美元＝12．42乌拉圭比索。
通货膨胀率：5.8％。
失业率：13.4％。
（资料来源：拉美经委会）
【资源】 盛产大理石、紫水晶石、玛瑙、乳白石等。已探明有铁、锰等矿藏。林业和渔业资源丰富，盛产黄鱼、鱿鱼和鳕鱼。
【工业】 乌工业产值占国内生产总值的20％左右，以农牧产品加工业为主，包括肉类加工、榨油、酿酒、制糖及罐头、面粉、牛乳、干酪加工等，其次是纺织业，主要加工羊毛、生产棉纺和化纤产品。近年加工工业和制造业有所发展。能源不能自给。石油全部依赖进口，1999年进口达215万吨；电力以水力发电为主，相当部分需从邻国进口，1999年发电量为70.51亿度。
【农牧业】 乌是农牧业国，可耕地和牧场面积占国土面积的90％，其中85％为牧埸。农牧业劳动力约占全国劳动力的15％。1999年农业产值占国民生产总值的9.8％。农作物以稻米为主，1999年产量为132万吨，大部分供出口，现已成为世界第六大稻米出口国。畜牧业在国民经济中占重要地位，肉类、羊毛、皮革等传统产品出口约占出口总额的2/3。
近年主要农作物产量（单位：万吨）
年份
品种 1997年 1998年 1999年
小麦 65 50.5 55.9
稻米 103.5 95 132
大麦（制啤酒） 34.1 19.9 19.6
玉米 16.2 20.3 24.3
高梁 13 9.1 10.6
大豆 1.4 1.7 1.7
葵花子 11.4 7.9 16.1
（资料来源：经济季评，The Economist Intelligence Unit）

近年畜牧业渔业产量及存栏数
年份
项目 1997年 1998年 1999年
羊毛（万吨） 8.2 7.6 6.0
牛屠宰量（万头） 183.9 178.3 190.4
牛存栏（万头） 1058 1028
羊存栏（万只） 1824 1674.6
捕鱼量（万吨） 12.3 13.7 14.1
（资料来源：乌拉圭中央银行、共和国银行和财经部统计）

【旅游业】 旅游业较发达。1998年78％的境外游客来自阿根廷，其次来自巴西、巴拉圭和智利。重视发展旅游业，先后于1985年４月和1989年７月成立旅游部和旅游协会，1995年在大学设立旅游系。埃斯特角和首都蒙得维的亚是主要旅游地。2000年赴乌的外国游客达223万人次。
【交通运输】 以公路运输为主，占全部货运量的80％以上。交通运输业大部分由政府控制。
公路：总长8683公里（1998年），其中混凝土路为310公里，柏油路3279公里，油渣路1058公里，加固路1058公里，普通路1034公里。1998全国共有机动车82.4万辆，其中轻型车57.2万辆。
铁路：总长3004公里，其中只有342公里的线路营运。1998年货运量144.4万吨。
水运：为重要运输手段，内河航线1250公里，年内河航运量191.5万吨。海运不发达。蒙得维的亚港是全国最大的港口，年吞吐量2074万吨；其次还有科洛尼亚、派桑杜和埃斯特角等港口。
空运：有两家主要的航空公司 。普卢纳（Pluna）公司负责国际航线，与阿根廷、巴西、智利、巴拉圭、玻利维亚、西班牙等国通航。塔穆（Tamu）公司负责国内航线 。首都的卡拉斯科机场是国内最大机场，派桑杜、里韦拉、萨尔托、梅洛、阿蒂加斯、埃斯特角及杜拉斯诺等地均有机场。1998年客运量119.8万人次，货运量2.91万吨。
【财政金融】 2000年1-11月中央政府财政收入52亿美元，财政支出45亿美元。全年财政赤字预计占国内生产总值的3.5％。2000年外债余额为63亿美元；外汇储备27亿美元，比上年略有增加。
【对外贸易】 在国民经济中占有重要地位，外贸总额约占国内生产总值的30％。历届政府均强调以外贸带动经济的发展，采取鼓励出口及市场多元化政策。现政府除加强与本地区国家经贸关系外，积极开拓北美和亚太市场。乌主要的贸易伙伴依次为巴西、阿根廷、欧盟、中国和美国。主要出口肉类、羊毛、皮革、稻米和水产品，进口机电产品、轻工产品、原料和燃料。
近年外贸情况（单位：亿美元）
年份
项目 1998年 1999年 2000年
出口额 27.69 23.6 23
进口额 38.08 33.61 34
差额 -10.39 －10.01 -11
（资料来源：乌拉圭中央银行统计）
人民生活 乌是社会福利较高的国家。政府对失业、退休、残疾、妇孺、工伤、疾病等均实行福利补贴，并实行满30年工龄退休制。政府开支的相当一部分用于文教卫生领域。1999年人口出生率6‰，死亡率9.75‰，婴儿死亡率为15‰，自然增长率6.9‰。男女人均寿命分别为70和78岁。全国每47人拥有10部电话，每10人１辆机动车，每320人１名医生，每千人573台收音机和125台电视机。全国最低月工资标准为100美元左右。
军 事 实行志愿兵役制。服役期1-2年，可延长。现总兵力2.4万人，其中陆军１.7万人，海军4000人，空军3000人。准军事部队2650人。军费开支占国内生产总值的1.4％。1992年开始派部队参加联合国维和行动。目前乌共有近千名军事人员在境外执行维和任务。军队高级将领包括：
三军联指参谋长：劳尔·比利亚尔（Raúl Villar）
陆军司令：卡洛斯·达内斯（Carlos Daners），2001年1月18日接替辞职的胡安·赫莫那特（Juan Geymonat）
海军司令：弗朗西斯科·帕索斯（Francisco Pazos）
空军司令：何塞·马拉金（José Malaquín）
文化教育
【教育】 教育事业发达。实行中小学义务教育，大学和专科学校免收学费。1997年文盲率3.1％。设在首都的共和国大学是全国唯一的综合性公立大学，有22个院系，学生约６万人。天主教大学为私立大学。1998年全国有学前教育学校2085所，学生9.5万人；小学2109所，教师1.3万人，学生29.6万人；中学381所，教师1.94万人，学生19.4万人；各类技校103所，学生5.5万人。1998年教育经费占国内生产总值的3.1％。
【新闻出版】 主要报纸有：《国家报》，1918年创刊，发行量10万份；《晨报》1917年创刊，发行量４万份；以及《共和国报》、《观察家报》和《最新消息报》等。全国有各类电台284家，电视台60家，有线电视台120家。
对外关系 乌拉圭奉行独立自主的和平外交政策，在自决和不干涉别国内政的原则基础上同世界各国保持和发展友好合作关系。现政府进一步强调外交为经贸服务，推动多元务实外交。优先发展同南共市成员国的关系，大力倡导地区一体化；重视发展与美国及西欧的传统关系；积极开拓与亚太国家的合作关系。乌是美洲国家组织、拉美一体化协会、拉美经济体系、里约集团、七十七国集团、南方共同市场成员国和不结盟运动的观察员。目前，乌与164个国家建立了外交关系，在其中48个国家设有使领馆。
【对当前重大国际问题的态度】 关于当前国际形势：赞成多极化，主张国家不论大小、强弱均应遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，反对使用武力和任何形式的干涉它国内政的行为。认为经济全球化是客观发展趋势，主张通过地区一体化应对全球化挑战。在重大国际和地区问题上奉行同拉美其它国家协调一致的政策。
关于联合国和安理会改革：认为联合国在维护世界和平与安全及解决当今世界面临的许多问题上应发挥决定性的作用，《联合国宪章》的原则至今仍然有效，并具有生命力。表示将始终不渝地给予联合国以最广泛的支持，积极参加联合国的维和行动。赞成扩大安理会，主张该机构更加民主化，但希望改革不要导致降低安理会的运转能力和效率。
关于拉美一体化：积极参与和推动南方共同市场、南美自由贸易区及美洲自由贸易区的一体化进程，主张南共市及拉美一体化应该是一种开放的地区主义，反对任何形式的贸易保护主义。
【同我国的关系】 中乌于1988年２月３日建交。建交后，两国关系发展顺利，高层互访频繁。乌方重要来访有：总统桑吉内蒂（1988年11月和1997年４月）、副总统阿吉雷（1993年４月）、总统拉卡列（1993年11月）、外长拉莫斯（1996年10月）、众议长巴拉依巴尔（1997年10月）、国防部长伊图利亚（1997年10月）、副总统兼国会主席巴塔利亚（1998年6月）、众议长特罗沃（1999年2月）、第53届联大主席、外长奥佩蒂（1999年7月）、副总统费尔南德斯·法因戈德（1999年12月）等。中方重要往访有：国家主席杨尚昆（1990年５月）、国务委员兼外长钱其琛（1993年３月）、中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛（1994年４月）、国务委员兼国防部长迟浩田（1994年６月）、 副总理朱钅容 基（1996年２月）、国务委员李贵鲜（1996年９月）、总参谋长傅全有（1998年10月）、政治局常委、中央书记处书记尉健行（1999年5月）等。
2000年，中乌继续保持高层互访势头。乌众议长劳萨洛特（1月）、副总统耶罗（11月）访华；政治局委员、山东省委书记吴官正、全国人大农业与农村委员会主任高德占等访乌。1月27日，中国外经贸部首席谈判代表龙永图与乌拉圭驻日内瓦代表团大使佩雷斯·德尔卡斯蒂略在日内瓦签署了关于中国加入世界贸易组织的双边协议。10月，外经贸部副部长孙振宇同乌副外长吉列尔莫·巴列斯共同主持了中乌第11次经贸混委会。双方就双边贸易和经济技术合作等问题广泛、深入地交换了意见并签署了会谈纪要。国家出入境检验检疫局局长李长江同巴分别代表本国政府签署了《中华人民共和国出入境检验检疫局与乌拉圭农牧渔业部关于乌拉圭从中国进口猪肉的检验检疫和兽医卫生条件议定书》。
据中国海关总署统计，2000年中国同乌拉圭贸易总额为3.44亿美元，其中中方出口额为2.43亿美元，进口额为1.01亿美元。
中国驻乌拉圭大使：霍淑珍（女）。
馆址：Av. Miraflores 1508, esq.Pedro Blanes Viale, Carrasco, Montevideo, Uruguay.
电话：005982-6001419，005982-6043899（经商处）
乌拉圭驻中国大使：阿尔瓦罗·阿尔瓦雷斯（Alvaro Alvarez）
馆址：北京市朝阳区塔园外交人员办公楼2-7-2。
电话：65324445、65324413。
乌拉圭政府恪守中乌两国建交公报原则，不与台湾发展官方关系。1992年9月，台湾在乌拉圭设立“台北经济办事处”。 1999年乌台贸易总额为8265万美元，其中乌出口783万美元，进口7482万美元。
【同美国和欧洲国家的关系】 1867年４月５日，乌美两国建交。乌拉圭同美国一直保持着传统的友好关系。巴特列总统执政后，把发展与美国的关系放在突出位置。他利用参加国际会议之机造访美国多个州，招商引资；积极开拓北美市场，多次表示希望尽早加入北美自由贸易区。美国商业部长戴利和南方司令部司令威尔赫姆先后访乌，在人权、反毒及贸易报告中对乌的批评较前低调 。乌在关乎自身及本地区利益的问题上同美国保持距离。在美对古政策、巴拉圭军事政变、“哥伦比亚计划”、秘鲁政局、皮诺切特案等问题上，乌采取与拉美国家协调一致的立场。重视保持同欧洲国家的关系，强烈反对欧盟的农产品贸易保护主义，要求欧盟向乌产品开放市场。一年来，荷兰、比利时、意大利和西班牙等国的政府及经贸团先后访乌，乌外长和工业部长也访问了欧洲。
【同拉丁美洲国家的关系】 乌把发展与拉美国家，特别是与南共市成员国的关系放在对外关系的首要位置。重视并积极推动拉美的经济一体化进程，支持尽早建立南美自由贸易区和美洲自由贸易区。2000年，巴特列总统频繁出访本地区国家，先后出席智利总统拉戈斯就职仪式（3月）、在哥伦比亚卡塔赫纳举行的第14次里约集团首脑会议、在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的南共市第18次首脑会议（6月）、在巴西利亚举行的首届南美洲国家首脑会议（8月），访问巴拉圭（9月）、出席在巴拿马举行的第十届伊比利亚美洲首脑会议（11月）和墨西哥总统福克斯就职仪式（12月）。
巴拉圭外长阿吉雷（4月）、古巴经济部副部长卡萨诺瓦（6月）、智利外长阿尔韦亚尔、墨西哥当选总统福克斯、阿根廷外长贾瓦里尼（8月）、阿根廷总统德拉鲁阿（9月）、智利总统拉戈斯（11月）等先后访乌。
【同亚洲、大洋洲国家的关系】 积极开拓与亚太国家的关系，促进经贸交流与合作。2000年交往较前增加。5月，伊朗经贸团访乌；7月，北朝鲜政府代表团访乌，同月，乌宣布与新西兰外交关系由代办级提升为大使级；8月，印度外交部副部长访乌；9月，日本企业家代表团访乌；10月，乌副外长出访伊朗、中国和日本。